从2003年至今，每年初冬季节柴油短缺屡屡出现。

　　近来，全国频现柴油紧缺，北方柴油供应状况尚可，越往南走越紧张。许多加油站没有柴油可供，有油的也是限量供应，一辆车只能加100元或者200元的柴油。一些车主为了加油往往要跑很多加油站，排几个小时的队。

　　拉闸限电推高需求

　　据记者了解，1~9月份，承担国内成品油供应大头的中石化累计生产成品油增长10.4%，其中柴油增长10.8%。

　　而中石油官网显示，其直属炼厂保持满负荷生产，日均生产成品油26.8万吨，同比增长2%。截至本月12日，中石油成品油供应量达到333.4万吨，月环比增长11.8%；其中，柴油增长218.7万吨，增幅达到7.6%。

　　显然，“两桶油”已经增加柴油供给。

　　国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜指出，地方政府为完成节能减排任务，突击拉闸限电，企业为了维持正常的生产用电，只能转而购买柴油发电，导致柴油使用量非正常猛增。

　　据了解，根据“十一五”规划，单位gdp能耗在5年内必须下降20%。但是，近年来，地方政府对gdp盲目追求而导致的高耗能小微企业数量增加过快，减排任务严峻。

　　从9月开始，广西、广东、江苏、浙江等省对部分企业实施强制性拉闸限电。

　　解释称，柴油可以用来发电、取暖，比起汽油来，柴油效率更高，可以降低石油消耗速度及二氧化碳的排放量，不会产生有毒气体，比汽油更环保和健康。

　　着名财经评论员易鹏分析称，南方经济总量大过北方，而煤炭产量比北方少，柴油消耗总量自然比北方多。由于柴油性能优越，加之减排任务重，企业被迫不惜重金购买柴油发电机发电，因此柴油的需求大幅上升。

　　记者从南方一些企业那里印证了上述说法。温州部分地区企业每开工1天，就要停电2~4天。浙江义乌从8月26日开始，全市分片区实行工业用电供两天限一天的政策。一些企业为不耽误生产纷纷自行用柴油机发电。

　　南京某制造企业的负责人称，企业每个月的实际用电量是15万千瓦时，但有关部门只给额定用电指标每月6万千瓦时。不得已之下，该企业只能购买柴油发电机来保障生产用电。

　　在史炜看来，柴油短缺与突击拉闸限电，企业转而购买柴油发电有关，同时来自于炼油部门的问题也很多。

　　国际原油价格还在80美元上下徘徊，成品油价格已平了历史新高。假如国际原油重登147美元高点，炼油企业又该如何应对？奇怪的是，现阶段炼油厂依然在叫穷。

　　“现行成品油定价机制对石化企业已照顾有加，人为造成柴油荒的可能性很大。”一位不愿具名的业内人士对记者说。

　　史炜认为，柴油荒还与电力垄断、非正常停机整修，以及受南方旱情影响水电发电下降过大有很大关系。

　　如何破解周期性迷局

　　如何破解每年如约而至的“柴油荒”，厦门大学中国能源经济研究中心主任、能源经济学家林伯强(微博)向媒体表示，政府要做的就是立刻敦促中石油、中石化加大生产力度，增加供给能力，同时从国外多进口一些柴油投入到市场中去。

　　业内人士认为，目前国内炼油加工能力充足，要从根本上解决柴油荒，关键是提高炼厂的加工积极性，“由各地建立柴油地方储备，地方将可能在柴油供应充裕时进行采购，有利于提高炼厂积极性。”

　　商务部日前发布的《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》提出，要培育多元化石油市场投资与经营主体，探索建立柴油地方储备。

　　但从《意见》内容看，没有具体的指引，比如如何给中小企业颁发牌照、油源从哪里来等，操作起来比较困难。迄今未打破成品油市场的垄断，主要原因在于中小企业拿不到原油，无法真正参与市场竞争。

　　对此，林伯强认为，当前政府应该有步骤地进行能源机制改革，应该选择一些实力比较好的企业授予进口权，解决中长期的竞争性问题和可持续的问题。

　　另外石油和化学工业“十二五”发展规划也正在起草中。负责起草规划的中国石油(9.70,0.02,0.21%)和化学工业规划院院长顾宗勤表示，炼油行业发展的方向是进一步提高炼油产业集约化程度。国内新建炼油项目起步规模提高到1000万吨/年。到2015年全国炼油企业平均能力提高到600万吨/年以上，形成若干个2000万吨级以上的大型炼油基地。

　　而备受关注的成品油新定价机制也将出台，调价周期将缩短至10个工作日。业内人士认为，新的定价机制出来后，《石油市场管理条例》势必有助于避免垄断、为中小企业提供一个健康有序的国内油品发展平台，也会对优化资源配置缓解油荒起到一定作用。

　　有专家认为，在提高炼油量的同时，要对节能减排拉闸限电导致一些企业买柴油发电的问题，进行研究和规范。对这部分用油要建立制度。国家要把电和油等各种能源渠道协同起来，让节能减排真正落到实处。